一是以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”強(qiáng)化服務(wù)提升。2018年9
月，上海市實(shí)施了《關(guān)于本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，包括五方面要點(diǎn)：每項(xiàng)行政審批中介服務(wù)都要制定服務(wù)指南；每份服務(wù)指南都要講清楚中介服務(wù)的依據(jù)、范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法、結(jié)論、法律效力、機(jī)構(gòu)、合同、材料、工作程序、期限、文件、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)和責(zé)任等18項(xiàng)內(nèi)容，把評(píng)估評(píng)審的具體條件、要求明確告知群眾和企業(yè)；設(shè)置行政審批中介服務(wù)明確要有法律依據(jù)和合理化論證；破除中介服務(wù)壟斷和規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)；建立懲戒和淘汰機(jī)制。
二是以“網(wǎng)上平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)集中辦理。廣東、浙江、湖北、云南、重慶等地都建立了行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)。云南省投入1691萬(wàn)元開(kāi)發(fā)建設(shè)了全省中介超市信息平臺(tái)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)運(yùn)維，提供給省、州市、縣三級(jí)和部分園區(qū)共153個(gè)選取點(diǎn)使用，實(shí)現(xiàn)三級(jí)共用、數(shù)據(jù)整合、資源共享。從中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、審核、入駐，到采購(gòu)項(xiàng)目登記、發(fā)布、選取、簽約，再到對(duì)中介服務(wù)開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)、信用管理，均通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)全程在線辦理。
三是以“清單管理”精簡(jiǎn)規(guī)范事項(xiàng)。目前，全國(guó)各省市都在精簡(jiǎn)規(guī)范中介事項(xiàng)，并公布事項(xiàng)清單，清單之外無(wú)事項(xiàng)。深圳市完成市直部門(mén)三批共77項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作，公布了保留的市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，共計(jì)98項(xiàng)；湖北省公布了省級(jí)層面的143個(gè)事項(xiàng)，每一條事項(xiàng)都注明了審批事項(xiàng)、資質(zhì)類型、審批部門(mén)和可服務(wù)中介機(jī)構(gòu)情況；浙江省也公布了省級(jí)層面121個(gè)事項(xiàng)；云南省省級(jí)梳理出5大類41個(gè)資質(zhì)141個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)，與59個(gè)投資審批事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)并實(shí)現(xiàn)同步動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。青島市近日公布，在全國(guó)率先取消施工圖審查，誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。
四是以“中介超市”理順市場(chǎng)秩序。廣東、浙江、福建、重慶、湖北等地均建立了實(shí)體或網(wǎng)上中介超市。例如，浙江省中介超市已覆蓋所有市縣，凡符合條件的審批中介機(jī)構(gòu)均可入駐入網(wǎng)，建立業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)雙向自由選擇機(jī)制，目前平均每個(gè)中介超市入駐中介機(jī)構(gòu)200家以上，同時(shí)建立信用評(píng)價(jià)和誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，一庫(kù)入駐、全省執(zhí)業(yè)。再如，云南省中介超市建成運(yùn)行以來(lái)，全省累計(jì)發(fā)布項(xiàng)目公告20827個(gè)、公開(kāi)選取20622個(gè)、簽訂合同18701個(gè)、履約結(jié)束12552個(gè)，資金節(jié)約率33%，縮短投資審批時(shí)間45%以上。
五是以“聯(lián)合服務(wù)”優(yōu)化審批流程。浙江以“聯(lián)”為著力點(diǎn)，歸并同類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，變串聯(lián)為并聯(lián)，變多項(xiàng)獨(dú)立服務(wù)為聯(lián)合服務(wù)。
六是以“分類削減”推進(jìn)精準(zhǔn)施策。山東省堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，對(duì)中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了分類削減。主要采取三種處理方式：取消297項(xiàng)，占總數(shù)的33.6%；自主辦理346項(xiàng)，占總數(shù)的39.2%；政府委托61項(xiàng)，占總數(shù)的7%。從含金量來(lái)說(shuō)，都是給企業(yè)群眾減輕負(fù)擔(dān)的“真金白銀”，原來(lái)由申請(qǐng)人付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的中介服務(wù)，現(xiàn)在由政府掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。
對(duì)標(biāo)對(duì)表上述這些先進(jìn)省市的做法，湖南應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新推進(jìn)行政審批環(huán)節(jié)的中介服務(wù)改革，將審批中介服務(wù)改革納入“一件事一次辦”改革重點(diǎn)，在全省范圍統(tǒng)一研究推動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立全省統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、便捷高效的投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)市場(chǎng)。
首先，應(yīng)建立“四個(gè)一”的審批中介服務(wù)改革基本框架。推進(jìn)“一標(biāo)準(zhǔn)、一清單、一網(wǎng)站、一超市”的“四個(gè)一”審批中介服務(wù)改革框架。“一標(biāo)準(zhǔn)”：以標(biāo)準(zhǔn)化為總抓手推進(jìn)審批中介服務(wù)改革，出臺(tái)中介服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化指南，對(duì)于中介事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。“一清單”：清理精簡(jiǎn)“全省投資審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單”，形成政府委托中介服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)主委托中介服務(wù)事項(xiàng)兩方面內(nèi)容，并不斷優(yōu)化，做到清單之外無(wú)中介服務(wù)。“一網(wǎng)站”：依托省政務(wù)云平臺(tái)和政府門(mén)戶網(wǎng)站，推出“湖南省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)”，將審批中介事項(xiàng)清單、流程、中介庫(kù)、服務(wù)對(duì)接、中介評(píng)價(jià)和監(jiān)管等均在網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)。“一超市”：建立線上線下相結(jié)合的“湖南省行政審批中介超市”和各級(jí)政府中介超市，凡符合條件的審批中介機(jī)構(gòu)均可入駐、入網(wǎng)，對(duì)入駐中介機(jī)構(gòu)建立信用評(píng)價(jià)和誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持一庫(kù)入駐、全省執(zhí)業(yè)。
其次，應(yīng)按照“五減”原則精簡(jiǎn)歸并審批中介服務(wù)事項(xiàng)。一是“減事項(xiàng)”。梳理現(xiàn)有事項(xiàng)，無(wú)法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)一律予以取消；有法律法規(guī)依據(jù)但有明確內(nèi)涵、外延限定的，要嚴(yán)格按照限定范圍實(shí)施。可在目前基礎(chǔ)上按照30%左右的幅度削減歸并事項(xiàng)，確保省級(jí)事項(xiàng)清單不高于兄弟省份的平均數(shù)。二是“減環(huán)節(jié)”。全面梳理和優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)審批中介環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)聯(lián)合審查，將中介服務(wù)環(huán)節(jié)所用時(shí)間納入部門(mén)審批時(shí)限。三是“減材料”。實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)全面上網(wǎng)，依托網(wǎng)上平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上反饋，逐步取消線下審查。四是“減時(shí)間”。通過(guò)多本合一、多評(píng)合一、聯(lián)合測(cè)繪等方式，對(duì)同一階段或相互關(guān)聯(lián)的中介事項(xiàng)，由串聯(lián)審查改為并聯(lián)審查。五是“減費(fèi)用”。實(shí)施中介服務(wù)競(jìng)價(jià)機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)開(kāi)放程度，打破區(qū)域、行業(yè)壁壘，各部門(mén)或地方不得設(shè)置定點(diǎn)供應(yīng)商等條款。
再次，應(yīng)實(shí)行中介機(jī)構(gòu)服務(wù)“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一服務(wù)承諾時(shí)間。按照服務(wù)事項(xiàng)分類制定承諾服務(wù)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓縮承諾時(shí)限。二是統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由發(fā)改部門(mén)牽頭，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和細(xì)則，發(fā)布不同類型服務(wù)的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格。三是統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。全面執(zhí)行中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及信用評(píng)價(jià)、信用檔案等制度，提高服務(wù)效能。
此外，應(yīng)健全多維度監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。一是堅(jiān)持政企分離。全面推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤，堅(jiān)決取締“紅頂中介”。二是推進(jìn)信息公開(kāi)。打破部門(mén)“信息孤島”，實(shí)時(shí)公開(kāi)共享中介機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、人員、執(zhí)業(yè)記錄、信用等方面的監(jiān)管信息。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度，分門(mén)別類建立誠(chéng)信檔案，定期組織對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，并向全社會(huì)公示，形成正向激勵(lì)機(jī)制。四是完善懲戒機(jī)制。加大對(duì)失信機(jī)構(gòu)的懲戒力度，嚴(yán)懲出具虛假證明或報(bào)告、擾亂市場(chǎng)秩序等違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的納入“黑名單”并清退出全省中介超市，真正讓中介服務(wù)從“灰色地帶”走向“陽(yáng)光運(yùn)行”。五是健全行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制。積極指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)建立健全自律性監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮自律、服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，完善行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。
