國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在《條例》起草說明中指出，各地區(qū)各部門在優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時(shí)也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。比如，一些企業(yè)在辦理相關(guān)審批時(shí)因?yàn)樽C明材料不全可以事先通過“容缺機(jī)制”獲得有關(guān)行政許可，在相關(guān)證明材料辦理完成后，再對缺失部分進(jìn)行補(bǔ)全，目前，在這一塊，很多地方的行政主體部門缺乏有效的法律依據(jù)，而不能進(jìn)行“先行先試”。
據(jù)了解，今年5月，國務(wù)院辦公廳公布2019年立法工作計(jì)劃中提到，由國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、國家市場監(jiān)管總局四個(gè)部門共同起草制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。而在6月25日，國務(wù)院召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。
在不到一個(gè)月時(shí)間，國家發(fā)展改革委就拿出《條例》的征求意見稿。對于條例的要旨，國家發(fā)展改革委表示，一方面聚焦當(dāng)前市場主體反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境突出問題，研究提出制度性解決方案。另一方面，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實(shí)踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。
值得關(guān)注的是，調(diào)理中明確對營商環(huán)境進(jìn)行界定，營商環(huán)境是指企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱“市場主體”）在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出市場等過程中涉及的有關(guān)外部因素和條件。
本網(wǎng)記者在走訪調(diào)研中了解到，一些企業(yè)反映，現(xiàn)在成立企業(yè)容易，而推出則非常困難。該《條例》的二十二條和二十三條分別對“辦理破產(chǎn)”“企業(yè)變更注銷”進(jìn)行了明確。專家認(rèn)為，從國外的情況看，企業(yè)的進(jìn)入與退出應(yīng)當(dāng)同樣自由。目前國內(nèi)制度設(shè)計(jì)上，企業(yè)推出機(jī)制的設(shè)置還有所欠缺，該條例的推出，意味著企業(yè)全生命周期的確立，而在整個(gè)過程中，都在優(yōu)化營商環(huán)境的范疇之內(nèi)。
在推動優(yōu)化營商環(huán)境方面，中央層面要求要深化“證照分離”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，特別是對疫苗、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品等實(shí)行全覆蓋監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管，這些舉措在《條例》之中均有體現(xiàn)。
另據(jù)國家發(fā)展改革委介紹，近年來，我國營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標(biāo)國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。通過制定《條例》，保護(hù)市場主體權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，有利于切實(shí)增強(qiáng)市場主體信心和獲得感。
《條例》中還提到要進(jìn)一步支持支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。金融機(jī)構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
