上海：踐行“人民城市”理念 繪就現(xiàn)代水務(wù)藍圖

人民城市人民建，人民城市為人民。2024年是習(xí)近平總書記在上海提出“人民城市”重要理念五周年，也是上海市實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。

2024年，上海市全面踐行習(xí)近平總書記“人民城市”重要理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，將總書記擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為施工圖、實景畫，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

2024年，在水利部的大力支持下，上海市統(tǒng)籌推進水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。如今，在上海市區(qū)，水清岸綠景美的“一江一河”已成為市民游客的游玩地標；在郊區(qū)，治水清水、用水活水、護水興水，“紅”起來的濱水打卡點繪就一幅幅鄉(xiāng)村振興新圖景；在五個新城，通過綠環(huán)水脈建設(shè)，河網(wǎng)連通、水綠交融，藍網(wǎng)綠環(huán)相連相通……上海水務(wù)事業(yè)“十四五”規(guī)劃的施工圖正逐漸變成實景畫，轉(zhuǎn)化為老百姓實實在在的幸福感和獲得感。

閔行區(qū)蘭香湖

筑牢安全底線

成功應(yīng)對歷史罕見臺風(fēng)降雨考驗

臺風(fēng)侵襲、暴雨頻發(fā)、歷史同期最高潮位……2024年汛期，上海市汛情呈現(xiàn)出“降雨偏多、極端性強、梅雨典型、潮位偏高、臺風(fēng)偏重”的特點，防汛形勢嚴峻。

從6月到9月，上海市暴雨天數(shù)累計達29天，其中，局部大暴雨11天，特大暴雨1天；共受到6場臺風(fēng)影響，其中“貝碧嘉”“普拉桑”在4天內(nèi)先后登陸，“貝碧嘉”更是1949年以來登陸上海最強的臺風(fēng)；受臺風(fēng)“康妮”和天文大潮影響，黃浦江干流出現(xiàn)歷史同期最高潮位，其中，蘇州河水位全線超警，北新涇站最高潮位達到4.40米，創(chuàng)歷史新高。

面對嚴峻汛情，上海市始終堅持“人民至上、生命至上”理念，壓緊壓實責(zé)任，扎實開展防汛防臺風(fēng)各項工作，共啟動防汛防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)39次，成功防御臺風(fēng)以及多場暴雨的侵襲，確保了人民生命財產(chǎn)安全和城市平穩(wěn)有序運行。

應(yīng)對城市防汛安全嚴峻考驗的“底氣”，源于上海市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，源于上海水務(wù)人全力筑牢的城市防汛安全防線和不斷完善的防汛體系。2024年汛期，上海市首次啟動防汛防臺風(fēng)“戰(zhàn)時指揮機制”，科學(xué)實施區(qū)域防洪除澇工程聯(lián)排聯(lián)調(diào)，實現(xiàn)全市防汛搶險救援調(diào)度和長三角互助搶險。受到臺風(fēng)嚴重影響時，上海市首次引導(dǎo)部分商家、電商平臺暫停配送業(yè)務(wù)，部分街鎮(zhèn)采取極端災(zāi)害性天氣“六停”措施。臺風(fēng)過境后，實施恢復(fù)專項方案，各部門協(xié)同開展積水消除、道路清障、電力修復(fù)等工作。

在2024年汛期到來之前，上海市堅持早謀劃、早啟動、早落實，全力做好防汛防臺風(fēng)各項準備工作。備汛期間，組織完成11輪區(qū)級自查和5輪第三方抽查，排查整改風(fēng)險隱患1.6萬處，開展防汛演練1000余場，落實2.5億元防汛物資儲備，2500余支搶險隊伍5.6萬搶險人員隨時待命。

深化數(shù)字賦能為防汛防臺風(fēng)爭取了更多主動權(quán)。2024年，上海市數(shù)字孿生黃浦江項目、數(shù)字孿生浦東水網(wǎng)項目通過驗收，持續(xù)升級“一網(wǎng)統(tǒng)管”防汛防臺風(fēng)指揮系統(tǒng)，制作防汛風(fēng)險圖，推動易積水風(fēng)險點、救援隊伍、物資等信息更新上圖，優(yōu)化洪水內(nèi)澇預(yù)報模型，及時發(fā)布城市內(nèi)澇積水風(fēng)險提示，滾動開展預(yù)測預(yù)報，持續(xù)完善雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”。

突出項目驅(qū)動

水務(wù)重大工程建設(shè)提速增效

2024年，上海市搶抓國家“兩重”“兩新”等重大政策機遇，全年完成水務(wù)重大工程投資150億元，同比增長8%。

上海市積極推動各項水利工程有序建設(shè)。吳淞江工程（上海段）蘇州河西閘基本建成，橫沙淺灘固沙保灘穩(wěn)定河勢、黃浦江中上游堤防防洪能力提升等工程加快建設(shè)，黃浦江河口建閘項目進入工程建設(shè)前期階段。“三廠三線多點”工程取得重大進展，泰和污水廠擴建工程基本完工，竹園白龍港污水連通管工程正式投運，白龍港三期、合流一期復(fù)線等工程有序推進，初雨調(diào)蓄設(shè)施完工24座、新開工12座。通過深入實施消除積水三年行動計劃，完成57處積水改善工程，開展雨水排水能力評估，持續(xù)推進雨水排水系統(tǒng)提標。

奉賢達令港

上海市嚴查密防水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患，堅決守好建設(shè)質(zhì)量安全底線，壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，督促水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”落地見效，組織開展水務(wù)建設(shè)工程安全隱患排查整治專項行動和水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動，健全水利工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)標準體系，深入推廣“四新”技術(shù)應(yīng)用及智慧建造，提升工程質(zhì)量水平。

服務(wù)保障民生

水資源保障和供給能力不斷加強

上海市始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好供水安全工作，鞏固提升供水保障能力和服務(wù)水平。

2024年11月28日，運行歷史縱貫三個世紀的楊樹浦水廠，歷經(jīng)四年多的奮斗，深度處理改造工程正式并網(wǎng)通水，進一步提升了區(qū)域供水保障能力。這是上海持續(xù)提升供水安全保障能力的一個縮影。

長橋、居家橋、航頭等水廠的深度處理改擴建工程基本完成，水廠深度處理工藝基本實現(xiàn)全覆蓋。2024年，上海市完成300公里老舊供水管網(wǎng)改造，公共供水管網(wǎng)漏損率同比下降1.2個百分點，完成5000萬平方米二次供水設(shè)施接管工作。同時，加快原水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進青草沙—陳行庫管連通等原水保障工程建設(shè)，加強與流域管理機構(gòu)信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)動，有效應(yīng)對了2024年秋冬季咸潮入侵。

2024年，上海市積極貫徹落實《節(jié)約用水條例》，編制出臺《上海市水平衡管理規(guī)定》，實施《上海市節(jié)水減排專項扶持辦法》，16個再生水項目投入運行，再生水利用量較2023年度增長40%。上海市持續(xù)創(chuàng)新推進用水權(quán)改革，發(fā)布《上海市用水權(quán)交易管理指南（試行）》，創(chuàng)新引入“取水權(quán)行政管理服務(wù)信托（水信托）”概念，推進水資源費改稅試點。

強化系統(tǒng)治理

城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)穩(wěn)步提升

以打造人民滿意的幸福河湖為目標，上海市全面推進水環(huán)境治理、藍網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)提標改造、河湖水體清澈度提升等工作，持續(xù)強化河湖長制，加快打造美麗幸福河湖。

青浦港溇村江

水環(huán)境面貌的持續(xù)改善離不開制度的保障。上海全面貫徹落實市河湖長制工作會議要求，深化“周暗訪、月通報、季約談、年考核”制度，強化履約不力河湖養(yǎng)護單位退出機制和履職不力河湖長問責(zé)制度。青浦區(qū)進一步落實河湖長責(zé)任追究制度、金山區(qū)水務(wù)局發(fā)布《金山區(qū)河長履職責(zé)任追究工作辦法》等，進一步壓緊壓實各方治水責(zé)任。

上海市發(fā)布《關(guān)于進一步加強污水系統(tǒng)治理實施方案》，全面完成雨污混接重點問題區(qū)域溯源排查和排水用戶外部核查，提速推進三級以上結(jié)構(gòu)性缺陷排水管道修復(fù)，深入開展“排水清管”行動和管網(wǎng)低水位運行工作，污水廠雨天溢流問題得到極大緩解。

上海市縱深推進河湖治理保護，編制《關(guān)于加強本市美麗幸福河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見》《上海市河湖水體清澈度提升試點方案》，完成20個生態(tài)清潔小流域示范點、50公里新城綠環(huán)水脈建設(shè)，整治河道210公里，1月至11月國控、市控斷面水質(zhì)達Ⅲ類及以上的占98.5%，同比提升2.2個百分點。

嘉定吉涇塘

以“一江一河”岸線貫通為引領(lǐng)，上海市積極推進五個新城濱水公共空間開放。“十四五”期間，上海市累計開放河湖濱水空間185條（段）約830公里。聚焦河湖清澈度提升，因河施策，開展滬派水鄉(xiāng)、水美社區(qū)、水美村莊等試點建設(shè)任務(wù)，讓治水成果惠及更多百姓。依托越來越多的濱水空間，上海市在“隨申辦”公共服務(wù)平臺上線“幸福河湖”版塊，實現(xiàn)了一鍵查看附近親水點位信息、實景照片視頻，發(fā)現(xiàn)問題可以拍照上傳，交流互動，進一步實現(xiàn)了共建共治共享。

百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進者勝。2025年是實施“十四五”規(guī)劃的收官之年，上海市水務(wù)局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，系統(tǒng)提升河湖生態(tài)保護治理能力、水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力水安全保障。

淀山湖

來源：中國水利報