陜西調查

2019年第39期

總第617期

種植結構持續優化  深層問題亟待破解

—2019年陜西夏收作物播種面積分析

為把握陜西糧食生產結構變化特點及趨勢，根據陜西2018年秋冬播面積調查、2019年春播面積調查數據，結合各地調查信息反饋，對2019年夏糧面積數據進行分析。結果顯示：2019年陜西夏糧面積均有不同程度的調減，種植結構正在持續優化，種糧老大難問題亟待破解。

一、夏糧播種面積下降0.36%

2019年陜西夏糧播種總面積為1656.52萬畝，較2018年減少5.92萬畝，種植面積下降0.36%。其中2018年秋冬播種冬小麥1448.89萬畝，占到總面積87.47%；2019年僅在陜西南部播種馬鈴薯163.03萬畝，占總面積9.84%；少量種植豆類中胡豆、豌豆3.63萬畝。

表一    2019年陜西夏糧播種面積

二、夏糧結構主要特點

（一）主要糧食作物種植面積減少

2019年夏收糧食作物中，各主要糧食作物面積均有不同程度的調減。冬小麥面積1448.89萬畝，較上年減少2.07萬畝，減幅0.14%；大麥面積4.79萬畝，較上年減少0.24萬畝，減幅4.77%；其他小雜糧面積36.18萬畝，較上年減少0.41萬畝，減幅1.12%；其他小豆類3.63萬畝，較上年減少0.02萬畝，減幅0.55%；夏收馬鈴薯163.03萬畝，較上年減少3.18萬畝，減幅1.91%。

（二）糧食作物種植結構持續優化

農業農村部《2019年種植業工作要點》明確提出：將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；積極發展雜糧雜豆等特色產業。

從陜西夏收糧食作物種植結構看，小麥等谷物種植面積占比增加，豆類（主要是夏收小豆類）種植面積基本持平，薯類（主要是夏收馬鈴薯）種植面積占比減少，種植結構進一步調優。

谷物面積占整個夏糧面積的89.94%，較上年提升0.16%；豆類種植面積占整個夏糧面積0.22%，較上年持平；薯類種植面積占整個夏糧面積9.84%，較上年減少0.16%。

（三）經進糧退愈發顯著

從夏糧調查實際結果看，農戶種植經濟作物的勢頭不減，擠占了部分糧食作物面積。受蔬菜價格上漲影響，臨潼農戶種植積極性增加，蔬菜種植面積增加，并且積極調整種植結構，不斷提高藥材、油牡丹、花椒等經濟作物的種植面積；眉縣等地則大力發展水果產業，例如獼猴桃、櫻桃、李樹、葡萄等園藝果樹，其中獼猴桃面積占園藝果樹面積的87.8%，其他經濟作物的面積也在增加。商洛、漢中等地則受油葵、油菜、烤煙等經濟作物價格上漲影響，農戶種植的積極性也在上漲。城固部分村免費發放油菜種子，擴大規模，支持發展最美油菜花旅游觀賞節，使得油菜種植面積有所增加。

三、影響夏糧種植因素分析

（一）政策驅動土地流轉  助推種植結構調整

農村土地流轉是種植業結構調整的一個主要推動因素，將原來的糧食作物用地轉向經濟價值更高的作物。如臨潼的大部分流轉土地都用于種植蔬菜；鄠邑區八什村、張良寨村、聯莊村及郝寨村土地流轉出去暫未播種面積149.8畝，在調查時耕地還未播種作物；漢臺區光輝村1號調查樣方近三分之一的土地被征用建房，獅子村2號調查樣方近一半土地被征用建廠，上街村2號調查樣方80%的土地流轉種植樹苗，造成調查村耕地面積減少，建設用地及園藝果樹面積增加。

（二）地區政策扶植 加快特色產業發展

一是部分地區因地制宜大力發展特色產業。如眉縣大力發展獼猴桃產業，2018年全縣種植面積達到23.10萬畝，總產量達到40.51萬噸。二是扶貧力度不斷加大，山區根據實際情況進行結構調整，大力發展經濟作物。三是地方加大特色產業投入力度。如洛南縣采取“煙農培訓”、“技術演講”等形式技能培訓，使農戶烤煙質量整體上升，帶動烤煙種植面積增加；漢臺區為了舉辦油菜花節，政策性“壓麥增油”，油菜播種面積增長較大。

（三）售價低成本高 種糧利潤進一步壓縮

據調查，近年來糧食收購價格基本穩定，今年國家小麥最低收購價格較去年下調了0.06元/公斤，陜西小麥收購價格在2.00-2.35元/公斤，但是相應的種植成本卻在不斷增高，通過種糧獲取足夠收益的難度不斷增大。如城固縣農戶小麥主要用途為自產自用，小麥畝產300公斤左右，銷售價格在2元/公斤，扣除機耕、良種，農藥等費用，外加上人力資源，其利潤捉襟見肘，因此農戶種植積極性不高；漢中小麥產量低，品質不高且售價低，近年來小麥播種面積逐年下降。

（四）外出務工是主流 勞動力不足成種糧瓶頸

近幾年，農村勞務輸出人數逐年增加，外出務工已經成為農村居民改變生活條件，提升生活品質的主要選擇。在農村從事耕種的人口多以老人、婦女為主，從能力上不允許他們耕作更多的土地，秋冬種植作物費時費力，得到的效益遠遠小于在外務工的收入，因此更多人選擇在外務工，農村勞動力不足的矛盾較為突出。調查中已經發現個別鄉鎮出現“空心村”現象，個別農田未翻耕種植，有的干脆撂荒。

四、對策建議

（一）加大農田建設力度，穩固糧食種植基礎

毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格永久基本農田的劃定和保護，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，守好農業糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區”；持續推進高標準農田建設項目，在項目安排、資金分配上大力向其傾斜，同時將高標準農田建設工作納入各級地方政府糧食安全及目標責任考核中，及時通報考核結果，嚴格獎懲制度。

（二）保持政策扶植定力，穩定農戶種糧意愿

在穩定糧食面積的基礎上，大力推進優質糧食工程。各級政府要因地制宜、統籌規劃，通過建立一批龍頭示范企業，帶動整個地區的糧食供給質量，做優做強實體經濟，進而穩定農戶種糧意愿，引導農民種植優質、高質量的糧食品種，對接加工企業和市場需求，從而提高種植效益、實現穩步增收，進一步促進農業種植結構調整，推動本地區農業高質量發展。

（三）完善農業保險制度，提高農業服務水平

今年陜西渭南、銅川、商洛等地受到旱情影響，個別農戶減產嚴重，甚至虧損，糧食種植風險再次凸顯。建議適時完善農業保險制度，增加保險品種，提高賠付標準，降低理賠門檻。同時積極宣傳，提高農戶購買保險意愿，進一步保障農戶利益，提高風險防范能力。各級農業部門要根據農情狀況積極采取措施，合理調度，進行針對性服務，分類指導，進一步保障糧食生產安全。