雖然這次涉及到的領(lǐng)域只是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，但是其對于建筑業(yè)的改革乃至于未來的走向都具有深遠的影響。
為了方便大家的深刻理解，通哥對文件重點進行一個詳細的解讀:
文件重點
1、推行工程保函替代保證金。現(xiàn)金保證金:嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當及時退還。
2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。
3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。
4、招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。
通哥解讀
此文件的下發(fā)，對于建筑業(yè)領(lǐng)域至少有以下幾個方面的影響:
一
降低建筑企業(yè)的財務(wù)壓力
眾所周知，在我國招投標活動中普遍實行“履約保證金”制度,來解決中標人不履行合同義務(wù)及工程質(zhì)量問題。但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)對履約保證金繳納金額、繳納方法及退還時間沒有明確的規(guī)定，所以導(dǎo)致處于弱勢地位的建筑企業(yè)深受痛苦。
比如在之前的文章中我們談到，建筑企業(yè)以保證金形式被占用的資金，占到企業(yè)年營業(yè)收入的10%甚至更高。有的一個億的工程，光保證金就要交7-8千萬，可見建筑企業(yè)受保證金之苦多深。這個尚且不說，很多時候建筑企業(yè)需要自行墊資施工，更是加深了建筑企業(yè)的負擔。
從建筑企業(yè)的角度來說，他們?yōu)榱俗非笫袌龇蓊~/發(fā)展，在投標過程中將大量自有資金用于交納保證金。而很多企業(yè)為了彌補投標資金的不足以及維持企業(yè)的正常生產(chǎn)及投資，只能硬著頭皮從銀行借款，這不僅急劇增加了企業(yè)的財務(wù)費用，同時也是導(dǎo)致我們很多企業(yè)債務(wù)負擔重的原因之一。
沒做過施工的可能不知道從銀行借款的財務(wù)費用有多高。一般新開工項目資金相對都比較緊張，有的項目甚至將業(yè)主支付的預(yù)付工程款用于償還債務(wù)。特別是依靠銀行貸款交保證金的企業(yè)，在如今項目利潤薄如紙的情況下，毫不夸張的說，有的項目一年的經(jīng)營利潤可能還不夠交銀行貸款利息。
另外由于施工企業(yè)繳納各類保證金投入總量大，回收周期長，沉淀資金過多，嚴重影響企業(yè)整體資金運作。最終形成了企業(yè)中標項目越多,資金壓力越大、企業(yè)效益越差的惡性局面。而推行工程保函替代保證金、不得由施工單位墊資建設(shè)，則極大緩解了建筑企業(yè)的資金壓力。
遏制串標、違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
推行工程保函替代保證金另一個益處就是能夠遏制串標、違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。因為交納大量的現(xiàn)金保證金，對招投標的規(guī)范及整個建筑業(yè)的規(guī)范化都是一個很大的沖擊。
我舉個很現(xiàn)實的例子:有些建筑企業(yè)(投標單位或中標單位)由于交不起投標保證金，就出現(xiàn)了有資質(zhì)的出資質(zhì)，有錢的出錢，換句話說就是“用你的錢用我的資質(zhì)，中標以后一起干”的串通投標、聯(lián)合投標現(xiàn)象。對于有些中標單位來說，直接變成了誰能交來錢、我就讓誰干，從而滋生了違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。
三
讓施工單位和業(yè)主越來越平等化
此次的文件中的一大亮點是設(shè)定了“雙向擔保”制度，即招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。招標人要求中標人提供履約擔保的，應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。
因為大家知道，一直以來中標單位相對于業(yè)主來說處于弱勢地位，比如我們上面提到的，在我國現(xiàn)行法律法規(guī)對履約保證金繳納金額、繳納方法及退還時間沒有明確的規(guī)定的時候，一般都是建設(shè)單位說了算。我說幾個現(xiàn)象你們肯定遇到過:
1、有些招標文件中雖然要求提交履約保證金，但是卻沒有注明具體的金額或者比例。等到中標后要簽合同的時候，招標方單獨決定數(shù)額，這就使中標方很被動。
2、有的招標人雖然收取了履約保證金，但依仗自己的優(yōu)勢地位卻不提供工程款支付擔保;有的招標人甚至直接以中標人履約保證金支付工程進度款。迫于地位的不對等，很多施工單位也不敢主張自己的權(quán)益。
3、有的招標人在收取中標單位履約保證金后，以各種理由拖著不返還，比如質(zhì)量問題、竣工工期問題、結(jié)算還未做完等，一拖就是好幾年。有的雖然結(jié)算做完了，對方又給你提出來了質(zhì)量保修金的問題。于是這筆原先是履約保證金被活生生拖成了質(zhì)量保修金，拖到最后就成了永遠也收不回來的呆賬。
此次對于保證金的金額比例直接定死(銀行保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%)。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。所以此次雙向擔保制度，相當于從很大程度上保障了中標單位和業(yè)主在合同里面雙方的平等性，這也是破天荒的一次。
四
農(nóng)民工主體合法權(quán)益得到了保障
建筑業(yè)從業(yè)群體達5000多萬，而農(nóng)民工工資拖欠問題一直以來是建筑領(lǐng)域的頑疾之一，也是需要國家給與權(quán)益支持的主體。此次“農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。同時對被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒”。可以說是國家層面以最堅決的手段來打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，甚至倒逼建筑企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，不要再想著用討要農(nóng)民工工資的幌子變相要挾工程款，同時也是一個歷史性的進步。
五
加速建筑業(yè)環(huán)境的凈化
縱覽此次指導(dǎo)意見:大力推行銀行保函、電子保函、第三方擔保公司擔保/保險公司擔保、農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付;為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔保費用、簡化擔保程序;對惡意索賠等嚴重失信企業(yè)納入建筑市場主體“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境等等措施，對于建筑業(yè)市場的凈化、出清都起到了非常關(guān)鍵的作用。
而從中受益最大的是我們建筑企業(yè)，因為絕大部分措施可以將施工單位從巨大的資金黑洞中解救出來，從而集中精力搞項目管理，做高質(zhì)量的工程!
